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土改须三位一体城乡互动

2019年01月29日 栏目:租房知识

土改须“三位一体”“城乡互动”当务之急是要尽快调整方案,将“三块地”相互割裂的试点,调整为“三位一体”“城乡互动”的改革试点□蔡继明

土改须“三位一体”“城乡互动”

当务之急是要尽快调整方案,将“三块地”相互割裂的试点,调整为“三位一体”“城乡互动”的改革试点

□蔡继明/文

中国的土地制度是一个系统,从宪法有关城市土地国有而农村土地集体所有的规定,到土地管理法禁止使用国有土地以外的土地从事建设(特别是房地产开发),禁止农村宅基地流转

土改须三位一体城乡互动

,再到国务院严禁小产权房交易,从上位法到下位法以及从城市到农村,形成了一个互相联系的、完整的法律法规体系,土地制度改革牵一发而动全身,必须从顶层设计整体推进。

“三块地”相互依存

首先,征地范围缩小与集体建设用地入市是此消彼长的关系。

征地制度改革重点是缩小征地范围,而一旦严格按照公益性需要限定征地范围,城市新增的非公益性用地需要就只能通过农村集体土地直接入市来满足。可见,缩小征地范围与允许农村集体土地入市既是相辅相成的关系,又是此消彼长的过程。

其次,农村集体经营性建设用地入市与农村宅基地流转密切相关。

农村集体建设用地入市,必然涉及到农村宅基地制度的改革和相应的集体建设用地结构的调整,因为农村集体建设用地中70%以上是宅基地,如果将农村集体宅基地使用权的流转仅限于农村集体成员之间,从而只允许仅占10%的存量经营性建设用地进入市场,那就不可能形成城乡统一的竞争性建设用地市场,农村宅基地制度的改革也就必然功败垂成。

第三,农地入市必然引致城市土地所有制结构变化。

城乡统一的建设用地市场的形成不仅涉及到征地制度的改革,而且涉及到城市土地所有制结构的调整:宪法第10条规定的城市土地单一公有制,必须转变为国有与集体所有两种公有制并存。所以,欲推进征地制度改革,构建城乡统一的建设用地市场,必须调整城市土地所有制结构。